163貴州人事網(wǎng)2018年8月28日訊：為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神,全面落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神,確保與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì),現(xiàn)就我省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),發(fā)起總攻、奪取全勝,作出如下決定。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記將扶貧工作擺在治國(guó)理政的突出位置,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了脫貧攻堅(jiān)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了行動(dòng)指南和根本遵循。
全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,深刻領(lǐng)會(huì)“扶貧開(kāi)發(fā)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨任務(wù)”“扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)”等重要論述,進(jìn)一步增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的使命感,加強(qiáng)黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
深刻領(lǐng)會(huì)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”“扶貧同扶志扶智相結(jié)合”“構(gòu)建大扶貧格局”等重要論述,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略貫穿到脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程、各環(huán)節(jié),著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力,凝聚社會(huì)各方面力量,形成脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力。
深刻領(lǐng)會(huì)“陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧”“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)抓扶貧”“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)”“消除貧困是人類的共同使命”等重要論述,牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向,堅(jiān)決懲治和預(yù)防扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法行為,奪取脫貧攻戰(zhàn)的全面勝利。
堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神的重大政治任務(wù),是續(xù)寫(xiě)新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章、開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來(lái)的歷史機(jī)遇,是對(duì)全省黨員干部“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)、宗旨觀念牢不牢、工作作風(fēng)實(shí)不實(shí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要進(jìn)一步牢記囑托、感恩奮進(jìn),大力培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神,匯聚起打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、發(fā)起總攻、奪取全勝的磅礴力量。
二、準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求
(一)面臨的形勢(shì)
黨的十八大以來(lái),省委、省政府堅(jiān)持以“貧困不除、愧對(duì)歷史,群眾不富、寢食難安,小康不達(dá)、誓不罷休”的堅(jiān)定信心和決心,強(qiáng)力實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),連續(xù)發(fā)起春季攻勢(shì)、夏季大比武、秋季攻勢(shì)、春風(fēng)行動(dòng)等戰(zhàn)役,堅(jiān)決打好脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”,全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,減少貧困人口670.8萬(wàn)人,貧困發(fā)生率下降到7.75%,農(nóng)民人均可支配收入增速位居全國(guó)前列,脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。
黨的十九大明確把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一,作出了新的部署。貴州是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng),中央財(cái)政扶持資金和國(guó)家重大項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜,中央機(jī)關(guān)各部門鼎力支持,東部發(fā)達(dá)地區(qū)全力幫扶,社會(huì)各界積極參與,面臨著擺脫貧困走向富裕、彎道取直后發(fā)趕超的重大歷史機(jī)遇。緊緊抓住用好這一機(jī)遇,打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),必將歷史性地解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題,開(kāi)創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)。
當(dāng)前,全省還有280萬(wàn)貧困人口,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重,貧困群眾長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧致富難度很大,脫貧攻堅(jiān)工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,影響脫貧攻堅(jiān)有效推進(jìn)。必須清醒地認(rèn)識(shí)到脫貧攻堅(jiān)越往后,遇到的越是難啃的硬骨頭,突破貧中之貧、艱中之艱,化解特殊貧困群體難題,實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)化,是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問(wèn)題。全省各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須切實(shí)增強(qiáng)發(fā)起總攻、奪取全勝的責(zé)任感和緊迫感,一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策,以更有力的行動(dòng)、更扎實(shí)的工作,確保堅(jiān)決打贏脫貧這場(chǎng)對(duì)如期全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有決定性意義的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(二)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記在貴州省代表團(tuán)重要講話精神,全面貫徹黨的十九屆二中、三中全會(huì)精神,牢記囑托、感恩奮進(jìn),真抓實(shí)干、埋頭苦干,大力培育和弘揚(yáng)新時(shí)代貴州精神,堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略,堅(jiān)持省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,堅(jiān)持大扶貧工作格局,堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問(wèn)題導(dǎo)向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,深入實(shí)施大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng),著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力,著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”脫貧措施,持續(xù)打好脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”,用好“五步工作法”,深入推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,切實(shí)提高貧困人口獲得感,堅(jiān)決奪取2018關(guān)鍵之年的決定性勝利,堅(jiān)決奪取2019沖刺之年的根本性勝利,堅(jiān)決奪取2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康的全面勝利,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),續(xù)寫(xiě)新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章。
(三)任務(wù)目標(biāo)
到2020年,鞏固脫貧成果,通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧147萬(wàn)人,易地搬遷脫貧150萬(wàn)人,發(fā)展教育就業(yè)脫貧55萬(wàn)人,生態(tài)補(bǔ)償脫貧78萬(wàn)人,社會(huì)保障兜底56.7萬(wàn)人,因地制宜綜合施策,確保全省貧困發(fā)生率下降到3%以下,農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。其中,2018年脫貧120萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)18個(gè)貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)20個(gè)貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬(wàn)人,實(shí)現(xiàn)13個(gè)貧困縣摘帽,實(shí)現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)、全省平均水平,實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。確保特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村,30戶以上的自然村寨全部通硬化路,貧困村全部通動(dòng)力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問(wèn)題,貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求,義務(wù)教育學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué),鞏固完善“健康扶貧醫(yī)療保障救助”政策,有效遏制因病致貧返貧,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋,最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
(四)基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)持發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓,為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)方略,提高脫貧質(zhì)量。堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書(shū)記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),既不急躁蠻干,也不消極拖延,既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,更加注重幫扶長(zhǎng)期效果,更加注重抑制返貧。攻堅(jiān)期內(nèi),脫貧不脫政策。
——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)振興,夯實(shí)脫貧根基。推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進(jìn)思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、作風(fēng)上的革命,全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、組織方式、資金籌措、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”,培育提升特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),確保貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
——堅(jiān)持加大投入,強(qiáng)化資金支持。堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用,增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的投放,發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用,吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān),形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。
——堅(jiān)持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合,強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向,注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,組織、引導(dǎo)、支持貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
——堅(jiān)持社會(huì)動(dòng)員,凝聚各方力量。深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧,調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧攻堅(jiān)積極性,實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)和行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧、社會(huì)扶貧聯(lián)動(dòng)。
——堅(jiān)持從嚴(yán)要求,促進(jìn)真抓實(shí)干。用好政策設(shè)計(jì)、工作部署、干部培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)“五步工作法”,提高攻堅(jiān)能力。實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評(píng)估,激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為,確保脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí),使脫貧攻堅(jiān)成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。
三、全力打好脫貧攻堅(jiān)“四場(chǎng)硬仗”
(五)全力打好以農(nóng)村“組組通”硬化路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗
按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求,全面實(shí)施農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn),確保2019年實(shí)現(xiàn)30戶以上的自然村寨100%通硬化路。
加快推進(jìn)貧困地區(qū)高速公路、航運(yùn)等重大項(xiàng)目建設(shè),加快國(guó)省道改造,推進(jìn)窄路基路面農(nóng)村公路加寬改造和危橋改造,基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患路段治理全覆蓋。以示范縣為載體,推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路,優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。
實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任,強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障,因地制宜加強(qiáng)供水工程配套建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來(lái)水普及率、供水保障率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率,2019年6月底前農(nóng)村人口飲水安全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程,加快坡耕地灌溉系統(tǒng)建設(shè)。
打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動(dòng)計(jì)劃升級(jí)版,加快電力、通訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),實(shí)現(xiàn)行政村動(dòng)力電全覆蓋。深入實(shí)施“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧廣電”工程,到2020年,實(shí)現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,30戶以上自然村寨4G移動(dòng)信號(hào)全覆蓋。推進(jìn)農(nóng)村土地綜合治理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加快巖溶地區(qū)石漠化治理。
開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng),每年完成600個(gè)行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。推進(jìn)“廁所革命”,因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所,同步開(kāi)展廁所糞污治理。探索建立村莊保潔制度,解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問(wèn)題,建立“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣級(jí)集中處理”的農(nóng)村垃圾處理機(jī)制,探索建立有機(jī)廢棄物兌換的綠色積分制,鼓勵(lì)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境改善。加快建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林村寨,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)美環(huán)境。
(六)全力打好易地扶貧搬遷硬仗
對(duì)居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口,實(shí)施易地扶貧搬遷,到2020年全面完成188萬(wàn)人易地搬遷脫貧任務(wù),其中建檔立卡貧困人口150萬(wàn)人。
全面落實(shí)“六個(gè)堅(jiān)持”,堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)貸統(tǒng)還,堅(jiān)持以自然村寨整體搬遷為主,堅(jiān)持城鎮(zhèn)化集中安置,堅(jiān)持以縣為單位集中建設(shè),堅(jiān)持不讓貧困戶因搬遷而負(fù)債,堅(jiān)持以產(chǎn)定搬、以崗定搬,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。全面落實(shí)“五個(gè)三”綜合配套政策,有效盤活耕地、林地、宅基地等資源,著力打造易地扶貧搬遷和諧社區(qū)、活力社區(qū)。建好社區(qū)黨組織和公共服務(wù)機(jī)構(gòu),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉,切實(shí)做好搬遷群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會(huì)治理等服務(wù),引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣,盡快融入新社區(qū),助推山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
全力推進(jìn)就業(yè)扶貧。堅(jiān)持以深度貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷家庭勞動(dòng)力為重點(diǎn),依托對(duì)口幫扶城市和省內(nèi)中心城市,推動(dòng)就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對(duì)接,提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面,確保貧困搬遷家庭至少1個(gè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)先在有勞動(dòng)力的貧困人口中選聘生態(tài)護(hù)林員、巡河保潔員。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多種形式的公益崗位,通過(guò)以工代賑、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式,動(dòng)員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè),吸納貧困家庭勞動(dòng)力參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等,增加勞務(wù)收入。實(shí)施“雙千工程引進(jìn)和培育的工業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè),要帶動(dòng)貧困人口就業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工企業(yè)優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)刎毨丝趨⑴c工程建設(shè),支付合理勞務(wù)報(bào)酬。
(七)全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗
深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對(duì)貧困戶的覆蓋面,避免“壘大戶”“堆盆景”,讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大受益者。堅(jiān)決打好調(diào)減玉米種植面積硬仗,大力發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展對(duì)貧困戶帶動(dòng)作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展花卉苗木、油茶等林草產(chǎn)業(yè)及森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì),延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化山地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收。
積極推動(dòng)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,落實(shí)農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的份額,多渠道增加貧困戶收入。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,制定實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃,通過(guò)盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道,發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。打造“多彩貴州”“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌,支持民族自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)加快脫貧攻堅(jiān)步伐,推動(dòng)人口較少民族貧困人口精準(zhǔn)脫貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì),引導(dǎo)各地發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
(八)全力打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗
著力實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。繼續(xù)壓縮黨政機(jī)關(guān)6%的行政經(jīng)費(fèi)支持教育脫貧攻堅(jiān)。多渠道增加貧困地區(qū)教育資源供給,加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),全面推進(jìn)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作,重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。爭(zhēng)取軍委機(jī)關(guān)、軍隊(duì)有關(guān)大單位對(duì)口援建八一愛(ài)民學(xué)校。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃,加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè),共享優(yōu)質(zhì)教育資源。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任,實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟,精準(zhǔn)關(guān)愛(ài)留守兒童、困境兒童。增強(qiáng)教育精準(zhǔn)扶貧政策的便利性,落實(shí)好教育精準(zhǔn)扶貧資助政策,實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生和農(nóng)村學(xué)前教育兒童營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。大力推進(jìn)職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃,辦好免費(fèi)訂單職業(yè)教育精準(zhǔn)脫貧班。推動(dòng)全省高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,教育系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“校農(nóng)對(duì)接”全覆蓋。實(shí)施好“特崗計(jì)劃”,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),加大鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)力度,加大農(nóng)村學(xué)校音、體、美等緊缺學(xué)科教師補(bǔ)充力度。落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策,改善鄉(xiāng)村教師待遇,均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大對(duì)貧困地區(qū)招生傾斜力度。做好貧困地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字推廣普及工作,實(shí)施少數(shù)民族群眾漢語(yǔ)言和實(shí)用技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,多形式辦好掃盲班,全面開(kāi)展農(nóng)村掃盲教育。
深入實(shí)施健康扶貧工程。建立建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制,落實(shí)參保個(gè)人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策,確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋所有建檔立卡貧困人口?？h級(jí)人民政府落實(shí)“健康扶貧醫(yī)療保障救助”資金,推動(dòng)落實(shí)“先診療后付費(fèi)”“一站式”即時(shí)結(jié)算等便民惠民措施,確保貧困群眾在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例達(dá)90%以上。抓好家庭醫(yī)生簽約履約工作,全面建立個(gè)人健康檔案,全過(guò)程精細(xì)化、電子化、痕跡化管理服務(wù),實(shí)現(xiàn)疾病分類精準(zhǔn)救治。全面完成并鞏固農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計(jì)劃,實(shí)施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個(gè)全科醫(yī)生特崗。抓好東部省市三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶66家縣級(jí)人民醫(yī)院、國(guó)內(nèi)三甲中醫(yī)院對(duì)口幫扶64家中醫(yī)院、軍隊(duì)三甲醫(yī)院對(duì)口幫扶10家縣級(jí)人民醫(yī)院工作。健全農(nóng)村急救體系,加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)省市縣鄉(xiāng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),將會(huì)診費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷。開(kāi)展“萬(wàn)醫(yī)下基層”活動(dòng)。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合,深入推進(jìn)生育健康全程服務(wù),實(shí)施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
大力實(shí)施農(nóng)村住房保障行動(dòng)。分類推進(jìn)農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險(xiǎn)搬遷、無(wú)房戶民政救助兜底、農(nóng)村老舊住房整治等工作,確保應(yīng)改盡改、應(yīng)搬盡搬、應(yīng)保盡保。深入實(shí)施農(nóng)村危房改造工程,建立危房臺(tái)賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整,改造一戶、銷檔一戶,防止漏改錯(cuò)改。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求,保證正常使用安全和基本使用功能,因地制宜同步實(shí)施改廚、改廁、改圈。落實(shí)好農(nóng)村危房等級(jí)劃分、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)財(cái)政分擔(dān)政策。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查,支付給農(nóng)戶的資金要及時(shí)足額直接撥付到戶。2019年底前完成全省存量農(nóng)村危房改造任務(wù)。建立完善危房改造信息公示制度。
四、深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域突出問(wèn)題“五個(gè)專項(xiàng)治理”
(九)深入開(kāi)展貧困人口漏評(píng)錯(cuò)評(píng)專項(xiàng)治理
堅(jiān)持對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)查、發(fā)動(dòng)群眾查、突出重點(diǎn)查、數(shù)據(jù)比對(duì)查、扶貧專線查、對(duì)應(yīng)程序查、落實(shí)責(zé)任查,嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求,大幅度降低漏評(píng)率、錯(cuò)評(píng)率,顯著提高群眾認(rèn)可度。重點(diǎn)排查建檔立卡之外的農(nóng)村低保戶、危房戶、大病患者家庭、重度殘疾人家庭、義務(wù)教育階段輟學(xué)生家庭、老人戶、居住偏遠(yuǎn)農(nóng)戶等七類特定群體,建檔立卡之內(nèi)達(dá)標(biāo)退出后又返貧的脫貧戶。適時(shí)開(kāi)展建檔立卡專項(xiàng)評(píng)估檢查。研究制定省對(duì)貧困縣摘帽退出的考核檢查辦法,確保退出質(zhì)量。配合國(guó)家開(kāi)展貧困縣退出抽查。
(十)深入開(kāi)展貧困人口錯(cuò)退專項(xiàng)治理
開(kāi)展貧困人口錯(cuò)退專項(xiàng)治理,系統(tǒng)鎖定對(duì)象篩查,核查退出是否符合程序、標(biāo)準(zhǔn),開(kāi)展入戶核查認(rèn)定,著力補(bǔ)齊短板,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,堅(jiān)決糾正貧困戶“被脫貧”現(xiàn)象,大幅度降低錯(cuò)退率。開(kāi)展各級(jí)干部遍訪貧困村、貧困戶活動(dòng),嚴(yán)格執(zhí)行貧困識(shí)別和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序,不斷提高精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)退出質(zhì)量,完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,切實(shí)做到“脫貧即出、返貧即入”。
(十一)深入開(kāi)展農(nóng)村危房改造不到位專項(xiàng)治理
開(kāi)展農(nóng)村危房改造不到位治理,實(shí)現(xiàn)建檔立卡戶應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改,全面消除農(nóng)村住房安全隱患。按照省級(jí)指導(dǎo)、市州統(tǒng)籌、縣級(jí)主責(zé)的原則,全面實(shí)施農(nóng)村老舊住房整治,2018年底前已摘帽縣和非貧困縣完成治理,其他貧困縣在申請(qǐng)摘帽當(dāng)年完成治理。2020年底前全面消除全省農(nóng)村老舊住房透風(fēng)漏雨現(xiàn)象。
(十二)深入開(kāi)展扶貧資金使用不規(guī)范專項(xiàng)治理
開(kāi)展扶貧資金使用管理不規(guī)范治理,實(shí)現(xiàn)扶貧資金使用管理逐步規(guī)范、資金使用績(jī)效明顯提升。堅(jiān)持因地制宜、群眾利益至上原則,規(guī)范貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,不得擅自改變支出方向和擴(kuò)大支出范圍。探索建立財(cái)政扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級(jí)從預(yù)算安排到撥付、使用、績(jī)效評(píng)估的全流程監(jiān)控機(jī)制,加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查,繼續(xù)實(shí)行貧困縣扶貧資金審計(jì)全覆蓋。加快資金撥付和使用進(jìn)度,提高使用效率,實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)與扶貧資金投入總體平衡。規(guī)范扶貧小額信貸“戶貸企用”行為。
(十三)深入開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理
開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風(fēng)專項(xiàng)治理,重點(diǎn)查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問(wèn)題,主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問(wèn)題；嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為,提高群眾獲得感和認(rèn)可度。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委要深入推進(jìn)“護(hù)民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)行動(dòng),常態(tài)化開(kāi)展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)化對(duì)基層黨員和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督監(jiān)察,優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域腐敗問(wèn)題。把懲治“蠅貪”和掃黑除惡結(jié)合起來(lái),堅(jiān)決打擊“村霸”“寨霸”。
發(fā)揮巡視巡察利劍作用,把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題作為巡視巡察重點(diǎn),認(rèn)真開(kāi)展專項(xiàng)巡視巡察,實(shí)現(xiàn)對(duì)全省65個(gè)貧困縣,以及與脫貧攻堅(jiān)聯(lián)系緊密的省直相關(guān)部門巡視高質(zhì)量全覆蓋。發(fā)揮好審計(jì)監(jiān)督、民生監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用,處理好各級(jí)群眾工作中心收集的群眾意見(jiàn)和訴求,用好“12317”扶貧監(jiān)督舉報(bào)電話和省委、省政府“扶貧專線”,做到陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧。
扎實(shí)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng),重點(diǎn)整治表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、不擔(dān)當(dāng)不作為等形式主義、官僚主義問(wèn)題。堅(jiān)持用好問(wèn)責(zé)“殺手锏”,狠抓失職失責(zé)反面典型,強(qiáng)化通報(bào)曝光,以常態(tài)化問(wèn)責(zé)倒逼擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。大興調(diào)查研究之風(fēng)、真抓實(shí)干之風(fēng)、勤儉節(jié)約之風(fēng),推行“五步工作法”,優(yōu)化政策設(shè)計(jì),細(xì)化工作部署,強(qiáng)化干部培訓(xùn),深入監(jiān)督檢查,確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。
五、實(shí)施“四個(gè)聚焦”主攻深度貧困地區(qū)
(十四)扶貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦
中央安排我省和省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金向14個(gè)深度貧困縣、20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個(gè)深度貧困村傾斜。省直有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央部委在教育醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移支付、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金、車購(gòu)稅收入補(bǔ)助地方資金、縣級(jí)基本財(cái)政保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方面給予我省深度貧困地區(qū)更多支持。深度貧困縣要加大涉農(nóng)資金整合力度。
(十五)東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦
市(州)黨委、政府和省直有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌力度,把東部地區(qū)協(xié)作支持的資金、項(xiàng)目、人才等資源聚焦到深度貧困地區(qū)。市(州)黨委、政府主動(dòng)加強(qiáng)與對(duì)口幫扶城市交流溝通,深度貧困縣主動(dòng)到東部結(jié)對(duì)縣(區(qū))謀求合作,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村結(jié)對(duì)幫扶。認(rèn)真研究東部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求、人才優(yōu)勢(shì)、企業(yè)特點(diǎn),挖掘協(xié)作潛力,拓展協(xié)作領(lǐng)域。
(十六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向深度貧困地區(qū)聚焦
中央安排我省的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局在深度貧困地區(qū),省、市安排的年度“四場(chǎng)硬仗”項(xiàng)目?jī)?yōu)先在深度貧困地區(qū)實(shí)施。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí),大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,不斷提高深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(十七)幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦
強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)包干指揮長(zhǎng)制,掛幫14個(gè)深度貧困縣和20個(gè)極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮,深度貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任,省直牽頭部門和責(zé)任單位要各盡其責(zé)。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“五主五包”責(zé)任鏈,選派精兵強(qiáng)將到深度貧困地區(qū)工作。積極引導(dǎo)企業(yè)幫扶、社會(huì)幫扶等各方力量更多向深度貧困地區(qū)聚焦。
(十八)強(qiáng)化特殊貧困群體幫扶舉措
強(qiáng)化綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施,建立以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度為主體,以社會(huì)幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會(huì)服務(wù)兜底工程,加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵(lì)各地通過(guò)互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑,創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛(ài)服務(wù)體系,落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù),探索建立信息臺(tái)賬和定期探訪制度。
開(kāi)展貧困殘疾人脫貧行動(dòng)。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度,推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)或提供托養(yǎng)服務(wù),逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。深入實(shí)施“福康工程”等殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育,加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排貧困殘疾人家庭。
(十九)開(kāi)展扶貧扶志行動(dòng)
扎實(shí)開(kāi)展“牢記囑托·感恩奮進(jìn)”教育,深化“黨的聲音進(jìn)萬(wàn)家·總書(shū)記話兒記心上”活動(dòng),充分運(yùn)用新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所、青年志愿者脫貧攻堅(jiān)夜校等,加強(qiáng)思想、道德、文化、感恩教育,大力培育和弘揚(yáng)“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏創(chuàng)新、苦干實(shí)干、后發(fā)趕超”的新時(shí)代貴州精神,堅(jiān)決防止政策養(yǎng)懶漢、助長(zhǎng)不勞而獲和“等靠要”等不良風(fēng)氣。深入開(kāi)展向黃大發(fā)等時(shí)代楷模學(xué)習(xí)活動(dòng),宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的脫貧攻堅(jiān)群英譜,用身邊人身邊事示范帶動(dòng)貧困群眾,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,引導(dǎo)貧困群眾用辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
大力推進(jìn)“文軍扶貧”,實(shí)施文化下鄉(xiāng)工程,深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)千村扶貧計(jì)劃,通過(guò)文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)提高文化產(chǎn)品品質(zhì),提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。大力開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng),選樹(shù)一批文明村鎮(zhèn)和星級(jí)文明戶,引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)等群眾組織作用,堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合,整治陳規(guī)陋習(xí),形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。把扶貧領(lǐng)域誠(chéng)信納入國(guó)家信用監(jiān)管體系,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
六、深入推進(jìn)一場(chǎng)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命
(二十)對(duì)照“八要素”找差距補(bǔ)短板
堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng),牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、組織方式、資金籌措、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,建設(shè)無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大省。各地要結(jié)合實(shí)際,全面落實(shí)“八要素”,強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板,一個(gè)要素一個(gè)要素地設(shè)計(jì)、部署、檢查、考核、推進(jìn),全流程、全環(huán)節(jié)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。省直部門結(jié)合職能為產(chǎn)業(yè)革命多出力、多做貢獻(xiàn)。
(二十一)大力抓好產(chǎn)銷對(duì)接
積極開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接,建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品推介平臺(tái),引導(dǎo)生產(chǎn)基地按照市場(chǎng)需求進(jìn)行訂單式生產(chǎn),推動(dòng)批發(fā)市場(chǎng)、電商企業(yè)、大型超市等市場(chǎng)主體與貧困村建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到貧困村,推廣以購(gòu)代捐的扶貧模式,組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)所、軍營(yíng)、機(jī)關(guān)食堂和交易市場(chǎng),形成穩(wěn)定長(zhǎng)期的銷售渠道,實(shí)現(xiàn)以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接。強(qiáng)化與流通企業(yè)的對(duì)接,推動(dòng)貴州農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入省外大市場(chǎng)。強(qiáng)化銷售體系建設(shè),加快培育本地流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,加快發(fā)展冷鏈物流企業(yè)。繼續(xù)落實(shí)好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策,支持各地在對(duì)口幫扶城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品分銷中心。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等優(yōu)強(qiáng)龍頭企業(yè),逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通深度融合的供應(yīng)鏈體系。開(kāi)展農(nóng)村電商扶貧專項(xiàng)行動(dòng),用好農(nóng)村電商綜合平臺(tái),推動(dòng)線上線下互動(dòng)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)冷庫(kù)縣域全覆蓋、冷鏈物流扶貧產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋、電商服務(wù)貧困村和規(guī)?；厝采w。
(二十二)大力提高規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化水平
堅(jiān)持規(guī)?；?jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)需求,按照長(zhǎng)短結(jié)合、以短養(yǎng)長(zhǎng)、突出短平快的思路,做大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好全省500畝以上大壩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)一批規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品基地。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的研究,建立選育種、種植、田間管理、分揀、包裝、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
(二十三)大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
堅(jiān)持強(qiáng)龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶,加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育力度,推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困農(nóng)戶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,采取股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式,實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū),支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園,支持申報(bào)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持合作社跨村發(fā)展,合作社要覆蓋全部貧困戶,力爭(zhēng)覆蓋全部農(nóng)民。
七、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)支撐保障
(二十四)強(qiáng)化財(cái)政投入保障
堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重,健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央對(duì)貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),省級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進(jìn)一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。
加強(qiáng)資金整合,賦予縣級(jí)層面更充分的資源配置權(quán),確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用,提高使用效率和效益。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目取消縣級(jí)配套資金的政策。推廣政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等扶貧模式,支持引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)通過(guò)委托、承包、采購(gòu)等形式,參與脫貧攻堅(jiān)和扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績(jī)效管理,落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任,明確績(jī)效目標(biāo),加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控,強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用,提高扶貧資金使用效益。建立縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù),健全公告公示制度。省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開(kāi),鄉(xiāng)、村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管,規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資,補(bǔ)強(qiáng)扶貧投入能力,疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。
(二十五)加大金融扶貧支持力度
支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)對(duì)接脫貧攻堅(jiān)金融服務(wù)需求,實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮婵?0%以上用于當(dāng)?shù)刭J款投放,確保貧困地區(qū)各項(xiàng)貸款增速高于全省平均水平。增加深度貧困地區(qū)扶貧再貸款限額,確保14個(gè)深度貧困縣累計(jì)60億元扶貧再貸款限額循環(huán)使用,力爭(zhēng)到2020年貸款余額突破1400億元。爭(zhēng)取監(jiān)管部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持深度貧困地區(qū)脫貧形成的不良貸款實(shí)行差異化考核。
加快政策性金融扶貧實(shí)驗(yàn)示范區(qū)建設(shè),持續(xù)推進(jìn)普惠金融及綠色金融建設(shè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,規(guī)范用好“特惠貸”,建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動(dòng)貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。開(kāi)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資源、產(chǎn)品等抵押擔(dān)保貸款試點(diǎn),緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。支持政策性銀行機(jī)構(gòu)繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域投入力度。用好脫貧攻堅(jiān)投資基金,創(chuàng)新資金募集、投放、管理方式,吸引更多社會(huì)資金參與脫貧攻堅(jiān)。加強(qiáng)政府性擔(dān)保體系建設(shè),健全農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)制。
引導(dǎo)證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)貧困地區(qū)的結(jié)對(duì)幫扶力度,用好用足貧困地區(qū)企業(yè)上市“即報(bào)即審、審過(guò)即發(fā)”綠色通道政策,加大貧困地區(qū)企業(yè)上市培育力度,加快引進(jìn)擬上市企業(yè)落戶貧困縣,支持貧困縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快推進(jìn)保險(xiǎn)助推脫貧攻堅(jiān)示范區(qū)建設(shè),建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)等保險(xiǎn)扶貧保障體系,開(kāi)發(fā)推廣“黔惠保”系列產(chǎn)品,減少農(nóng)戶因?yàn)?zāi)或因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)損失。
(二十六)完善扶貧開(kāi)發(fā)用地政策
支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃和村級(jí)土地利用規(guī)劃,挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力,用好土地整治等政策,引導(dǎo)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等脫貧攻堅(jiān)用地應(yīng)保盡保。開(kāi)辟綠色通道,縮短扶貧項(xiàng)目用地手續(xù)辦理時(shí)限。對(duì)于急需開(kāi)工建設(shè)的易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)用地,在符合規(guī)劃、做好補(bǔ)償安置前提下,可以先行用地。
實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng),最大限度向國(guó)家爭(zhēng)取跨省域調(diào)劑指標(biāo),貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo),在省域內(nèi)調(diào)劑使用。穩(wěn)妥推進(jìn)易地扶貧搬遷等舊房拆除復(fù)墾,形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)交易收益主要用于“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復(fù)合利用,拓展土地使用功能,提高集約利用水平。
嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,嚴(yán)格宅基地審批管理,大力整治違法占地和違法建房,采取綜合措施引導(dǎo)農(nóng)民集中建房。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地使用權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
加強(qiáng)生態(tài)扶貧,加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林支持力度,在確保省級(jí)耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴(yán)重石漠化耕地、嚴(yán)重污染耕地和易地扶貧搬遷騰退耕地納入新一輪退耕還林工程范圍,對(duì)符合退耕政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
(二十七)實(shí)施人才和科技扶貧計(jì)劃
健全完善人才服務(wù)脫貧攻堅(jiān)的有效機(jī)制,深入實(shí)施深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃,擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員,從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
動(dòng)員全社會(huì)科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng),開(kāi)展科技精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。在貧困縣布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái),實(shí)施高端化、綠色化、集約化現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)榜單,深入實(shí)施科技特派員制度,組織農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重大技術(shù)難題攻關(guān)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),深入實(shí)施“萬(wàn)名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動(dòng)”,以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組,各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì),選派科技特派員和農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)員,重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。大力實(shí)施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員助力脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)引導(dǎo)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)掛幫、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或帶薪離崗創(chuàng)業(yè),牽頭組建各類合作社,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)。
實(shí)施農(nóng)民全員培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃,加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動(dòng)力參加崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn),確保每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困人口熟練掌握一門實(shí)用技能。開(kāi)發(fā)覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)民全員培訓(xùn)電視點(diǎn)播頻道系統(tǒng)。
八、深入推進(jìn)全社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)
(二十八)扎實(shí)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧
把產(chǎn)業(yè)幫扶、人才支持、市場(chǎng)對(duì)接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點(diǎn),深化東西部扶貧協(xié)作,推進(jìn)攜手奔小康行動(dòng)貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。主動(dòng)爭(zhēng)取東部對(duì)口幫扶城市和澳門特別行政區(qū)政府的支持,每個(gè)市州培育打造1個(gè)以上東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū),研究其需求、市場(chǎng)、企業(yè)等特點(diǎn),精準(zhǔn)找到合作突破口,吸引東部的產(chǎn)業(yè)、信息、人才、資金等發(fā)展資源要素,把我省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游景區(qū)等推向東部市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)互利共贏。
搶抓中央國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位對(duì)我省貧困縣定點(diǎn)扶貧的機(jī)遇,深入研究其強(qiáng)項(xiàng)業(yè)務(wù),完善交流磋商等工作機(jī)制,找準(zhǔn)爭(zhēng)取支持的切入點(diǎn),創(chuàng)新幫扶舉措,提高扶貧成效。省級(jí)定點(diǎn)幫扶部門(單位)要更加聚焦脫貧攻堅(jiān),更多聚集各類資源要素,更好履行定點(diǎn)幫扶責(zé)任。扎實(shí)做好軍隊(duì)幫扶工作。
(二十九)激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織和社會(huì)力量扶貧
開(kāi)展國(guó)有企業(yè)“百企幫百村”行動(dòng),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)對(duì)幫扶貧困縣,引導(dǎo)中央在黔、省管和省外駐黔國(guó)有企業(yè)通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對(duì)接市場(chǎng)、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“千企幫千村”行動(dòng),引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧?？偨Y(jié)推廣恒大集團(tuán)幫扶畢節(jié)市、萬(wàn)達(dá)集團(tuán)幫扶丹寨縣、中天金融集團(tuán)幫扶團(tuán)結(jié)村、興偉集團(tuán)幫扶秀水村等做法。培育發(fā)展公益慈善、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織,引導(dǎo)支持社會(huì)組織充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才聚集、信息靈通的優(yōu)勢(shì),廣泛參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)社會(huì)扶貧資金所得稅稅前扣除政策。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在精準(zhǔn)扶貧上的優(yōu)勢(shì)和作用,支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)、黔西南試驗(yàn)區(qū)、武陵山連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。發(fā)揮群團(tuán)組織作用,推進(jìn)“建工會(huì)?促就業(yè)”行動(dòng),大力開(kāi)展巾幗扶貧行動(dòng),充分發(fā)揮團(tuán)省委“春暉行動(dòng)”、紅十字會(huì)“博愛(ài)家園”、省慈善總會(huì)“善行貴州”等載體作用,聚集社會(huì)各方面資源助推脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。積極引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)。
(三十)大力開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)活動(dòng)
動(dòng)員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)各界愛(ài)心人士開(kāi)展扶貧志愿服務(wù)。引導(dǎo)退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、成功企業(yè)家等各方人士支持家鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化,建立扶貧志愿服務(wù)人員庫(kù),鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。
(三十一)加快大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅(jiān)深度融合
完善提升和推廣使用“貴州扶貧云”,實(shí)現(xiàn)多云融合。強(qiáng)化扶貧領(lǐng)域相關(guān)部門數(shù)據(jù)的融合交換、共享使用和分析監(jiān)測(cè),實(shí)現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、住房、車輛、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對(duì)接,加快精準(zhǔn)扶貧數(shù)字化應(yīng)用。
推進(jìn)農(nóng)村“組組通”硬化路、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源變化等遙感監(jiān)測(cè)。建立從種植前端到銷售末端全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售大數(shù)據(jù)平臺(tái),運(yùn)用大數(shù)據(jù)助推產(chǎn)業(yè)扶貧。強(qiáng)化扶貧開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)共享使用,拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能,為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)脫貧戶實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)了解脫貧后生產(chǎn)生活情況。
九、加強(qiáng)和改善黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)
(三十二)進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制
堅(jiān)決扛起脫貧攻堅(jiān)重大政治任務(wù),強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈任務(wù)鏈。省委、省政府對(duì)全省脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé),重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案,抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、檢查指導(dǎo)等工作。市(州)及縣級(jí)黨委、政府承擔(dān)主體責(zé)任,重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā),推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。
強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,市(州)黨委和政府每季度至少專題研究?jī)纱蚊撠毠?jiān)工作,貧困縣黨委和政府每月至少專題研究?jī)纱蚊撠毠?jiān)工作。貧困縣黨政正職的主要工作就是抓好脫貧攻堅(jiān)?？h級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須聚焦脫貧攻堅(jiān),根據(jù)職責(zé)分工,找準(zhǔn)位置,發(fā)揮作用,形成整體合力。實(shí)施五級(jí)書(shū)記遍訪貧困對(duì)象行動(dòng),市(州)委書(shū)記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委書(shū)記遍訪貧困村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和村黨組織書(shū)記遍訪貧困戶,確保各項(xiàng)政策精準(zhǔn)落地。
省直各部門、各單位必須緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮職能作用,凝聚打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年要向省委報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員、部門扶貧干部和定點(diǎn)扶貧干部要保持穩(wěn)定,不能勝任的及時(shí)調(diào)整。
(三十三)完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評(píng)估機(jī)制
進(jìn)一步完善扶貧考核評(píng)估工作,改進(jìn)對(duì)縣及縣以下的扶貧工作考核,每年原則上對(duì)縣的考核不超過(guò)2次,加強(qiáng)對(duì)縣委書(shū)記的工作考核,注重發(fā)揮考核的正向激勵(lì)作用。切實(shí)解決基層疲于迎評(píng)迎檢問(wèn)題,改進(jìn)第三方評(píng)估方式,縮小范圍,簡(jiǎn)化程序,精簡(jiǎn)內(nèi)容,重點(diǎn)評(píng)估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況。
完善監(jiān)督機(jī)制,省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織脫貧攻堅(jiān)督查巡查,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政、扶貧等部門按照職能開(kāi)展監(jiān)督工作。
把脫貧攻堅(jiān)工作列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職重要內(nèi)容,作為考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù),對(duì)脫貧攻堅(jiān)期間表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先提拔使用,對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談,對(duì)落實(shí)不力或搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”的嚴(yán)肅追究責(zé)任。開(kāi)展行業(yè)部門扶貧責(zé)任制考核和駐村幫扶考核,幫扶單位黨委(黨組)重視不夠,所選派的第一書(shū)記和駐村干部縣鄉(xiāng)村評(píng)議不好、群眾反映差、幫扶成效不好的,單位年度目標(biāo)考核不能評(píng)為一等獎(jiǎng)。市(州)黨委認(rèn)真落實(shí)“下抓兩級(jí)”“下考兩級(jí)”工作機(jī)制,每季度對(duì)貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行評(píng)估,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和調(diào)度。
(三十四)建強(qiáng)貧困村黨組織
深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān),全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。以提升組織力為重點(diǎn),突出政治功能,把貧困村黨組織建設(shè)成為宣傳扶貧政策、落實(shí)脫貧任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。采取產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、生產(chǎn)小組等建立黨小組、黨支部,組建聯(lián)合支部、聯(lián)村黨委等方式,探索更加務(wù)實(shí)管用、靈活便捷、科學(xué)合理的基層黨組織設(shè)置形式。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會(huì)議、“四議兩公開(kāi)”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。把掃黑除惡和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái),防止封建家族勢(shì)力、地方黑惡勢(shì)力、違法違規(guī)宗教活動(dòng)侵蝕基層政權(quán),干擾破壞村務(wù),大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織。
全面選優(yōu)配強(qiáng)貧困村黨組織書(shū)記,注重從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人、村醫(yī)村教、本村致富能手中培養(yǎng)選拔,把政治過(guò)硬、能力突出、熟悉基層、熱愛(ài)農(nóng)村的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書(shū)記崗位上來(lái)。本村沒(méi)有合適人員的,從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。
貧困村黨組織書(shū)記和第一書(shū)記的調(diào)整任用,必須實(shí)行市、縣兩級(jí)黨委書(shū)記“雙簽字”制度。大力推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉擔(dān)任村主任。扎實(shí)開(kāi)展駐村“輪戰(zhàn)”工作,派強(qiáng)用好第一書(shū)記和駐村工作隊(duì)。制定便民利民服務(wù)責(zé)任清單。
(三十五)培養(yǎng)鍛煉過(guò)硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定,確需調(diào)整的,必須符合中央規(guī)定,對(duì)于弄虛作假的要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)?？h鄉(xiāng)其他干部要保持相對(duì)穩(wěn)定,不得從深度貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用干部。
實(shí)施脫貧攻堅(jiān)全面培訓(xùn),落實(shí)分級(jí)培訓(xùn)責(zé)任,保證貧困地區(qū)主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。加大對(duì)貧困村干部培訓(xùn)力度,突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練,每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委一隊(duì)三個(gè)人”進(jìn)行專題培訓(xùn)。全面培訓(xùn)貧困村黨支部書(shū)記和第一書(shū)記,著力增強(qiáng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅(jiān)的能力。貧困村黨支部書(shū)記重點(diǎn)做好學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)充分就業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)凝聚群眾、加強(qiáng)黨員教育管理監(jiān)督等工作。第一書(shū)記重點(diǎn)做好落實(shí)扶貧政策、建強(qiáng)基層組織、掌握村情民意、推進(jìn)志智雙扶、落實(shí)對(duì)口幫扶、凝聚脫貧攻堅(jiān)合力等工作。
認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn),加強(qiáng)對(duì)扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)脫貧一線干部的關(guān)愛(ài)激勵(lì),大力選拔使用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部,對(duì)奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部要落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策,落實(shí)體檢、休假等制度,改善工作條件。對(duì)在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時(shí)給予撫恤,做好幫扶慰問(wèn)。全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。
建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,堅(jiān)持依紀(jì)依法和“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”相結(jié)合,樹(shù)立盡職免責(zé)、失職追責(zé)的鮮明導(dǎo)向,旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?。?yán)肅查處誣告陷害行為,及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮。
(三十六)營(yíng)造良好輿論氛圍
組織廣播電視、報(bào)刊雜志、新媒體等,運(yùn)用新時(shí)代農(nóng)民(市民)講習(xí)所等平臺(tái),深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央、省委關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)和成就,推出一批脫貧攻堅(jiān)重要言論、重點(diǎn)新聞報(bào)道,開(kāi)展公益性廣告宣傳。支持創(chuàng)作和推出一批反映扶貧脫貧先進(jìn)典型的文藝作品。廣泛開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體、先進(jìn)黨員和群英譜評(píng)選表彰活動(dòng),開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”群眾表彰活動(dòng),選樹(shù)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。鼓勵(lì)各地從實(shí)際出發(fā)開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)工作創(chuàng)新,注重總結(jié)推廣探索出的新鮮經(jīng)驗(yàn)。
(三十七)做好脫貧攻堅(jiān)風(fēng)險(xiǎn)防范工作
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盲目跟風(fēng)、一刀切導(dǎo)致失敗造成的損失,各地要對(duì)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估,制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施,規(guī)范扶貧小額貸款使用,防范還款風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題發(fā)生。防范加重地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債。防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資,堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。防止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾,做好群眾疏導(dǎo)工作。健全涉貧輿情分級(jí)管理和處置機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)輿情監(jiān)測(cè),及時(shí)引導(dǎo)社會(huì)輿論,防止炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅(jiān)大局。
(三十八)統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅(jiān)期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支撐政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
全省廣大干部群眾要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進(jìn),真抓實(shí)干、埋頭苦干,決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝同步小康,為續(xù)寫(xiě)新時(shí)代貴州發(fā)展新篇章,開(kāi)創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來(lái)而努力奮斗!
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